行业近况：
为加快建立国家基本药物制度，卫生部、国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、财政部、人力资源社会保障
部、商务部、食品药品监管局、中医药局制定了《关于建立国家基本药物制度的实施意见》，经国务院深化医药卫生
体制改革领导小组同意后下发。
评论：
实施意见标志着基本药物制度几经拖延后，终于进入操作阶段。意见对对基本药物目录，药品生产、配送、定价、
使用等环节进行了表述，明确了实施步骤。
1. 完善机制，加速整合。意见提出“在政府宏观调控下充分发挥市场机制作用，促进药品生产企业、流通企业的
整合”，明确了通过市场机制加速优胜劣汰，促进产业整合的动机，对医药产业未来的发展有积极作用。
2. 强调市场化，淡化行政干预色彩。如对基本药物目录“实施动态调整管理，原则上每3 年调整一次”，“增加品种
应是多家企业生产品种”，一定程度上降低了独家产品的市场垄断。又如强调“坚持全国统一市场”，实际上在削
弱地方保护主义，为企业创造“平等参与、公平竞争”的环境。
3. 政策力度较市场预期有所减弱，实施时间延长。政府制定了2009 年试点实施，2011 年初步建立，2020 年全面
实施的计划，时间上较预期有所延长，政策力度相应有所减弱。这实际上反映了基本药物制度作为医改系统性
工程的一部分，在具体实施过程中，还有相当多的利益需要协调。
4. 利好医药商业整合。出于配送效率和安全性考虑，意见提出“由招标选择