受重化工业超常发展的影响，2002 年以来，我国煤炭产销一直呈现“紧平衡”
态势，销量增幅一直高于产量增幅。进入2008 年，受高利润驱动及前期产能释放
影响，煤炭产量增速明显加快，各月当月产量增速均高于去年全年增速，前三季
度累计生产原煤19.34 亿吨，同比增长14.4%，增速比去年快了一倍多。2008 年上
半年商品煤销售量达到12.01 亿吨，同比增长10.7%。
2008 年上半年，煤炭行业延续了产销两旺的良好态势，煤炭价格强势上涨，
企业效益大幅提升，行业景气攀上顶峰。1～8 月份煤炭行业（规模以上工业企业）
实现利润1389.5 亿元，同比增长142.8%。2008 年以来，煤炭开采和洗选业增加值
增速明显快于产量增速，前8 个月累计比去年同期增长22.0%，比同期产量增速快
7.3 个百分点。但从三季度开始，受国际煤炭价格大幅下跌、对经济下滑预期上升
以及电煤临时价格干预措施影响，国内煤炭价格涨势明显放缓，部分地区、部分
品种价格开始下跌。
煤炭是我国中长期最重要、最可靠的一次能源。但煤炭行业多年来形成的固有
弊端一直没有得到很好地解决，近几年的超常规发展也带来了许多新问题，新旧
矛盾交织使问题变得更为复杂和突出。生产、消费的地域差距，铁路运输瓶颈，
资源税率偏低造成资源使用低效和过度利用，产能过剩压力加大，无序开采等问
题都将制约煤炭行业的健康发展。
世界经济和中国经济同步放缓、国内外市场需求下降已成定局，煤炭供需增幅
将双双回落，预计2008 年我国原煤生产、消费量分别为27.8 亿吨和27.7 亿吨，
2009 年为29.6 亿吨和29.4 亿吨，“紧平衡”状态将得到根本性缓解。尽管目前国
内煤炭价格存在较大下行压力，但长期来看，煤炭资源价格市场化是必然趋势，
资源的稀缺性、环境外部性、节能减排以及经济发展对资源需求的增加，都决定
了煤炭价格很难大幅下跌。
目 录
Ⅰ 煤炭工业发展状况与特点...........................................1
一、产销一直呈现“紧平衡”态势，产量增速明显加快.................. 1
二、企业效益大幅提升，行业景气攀上顶峰............................ 2
三、资源整合稳步推进，产业集中度不断提高.......................... 3
四、出口需求旺盛，价格节节上升.................................... 3
五、煤炭价格总体保持强势上涨，但9月开始涨势明显放缓............... 4
六、三季度很有可能成为煤炭行业运行的“拐点” ...................... 5
Ⅱ 我国煤炭工业发展中存在的矛盾与问题...............................6
一、铁路运输瓶颈突出，总量、结构、体制都存在诸多问题.............. 6
二、煤炭主产区和消费区路途遥远，运输成本高........................ 6
三、煤炭资源税税率偏低，造成资源的低效和过度利用.................. 7
四、产能过剩压力日趋加大.......................................... 7
五、无序开采严重，安全事故频发.................................... 8
Ⅲ 煤炭行业未来发展趋势预测.........................................8
一、煤炭供需增幅将双双下降，“紧平衡”将得到根本性缓解............. 8
二、2009年煤炭价格大起大落的可能性较小........................... 10
三、2009年煤炭行业利润增速将大幅放慢............................. 10
Ⅳ 煤炭工业政策取向分析............................................11
一、调整铁路运力结构，加大对运力短缺地区铁路建设投入............. 11
二、通过资源整合加快大型煤炭企业、煤炭基地建设................... 11
三、积极探索煤电联营的新模式、新途径，推进煤电一体化............. 12
四、加快产业结构调整和经济增长方式转变........................... 12
五、加快资源税费制度改革，促进煤炭资源的节约使用................. 12
Ⅴ 行业热点、焦点问题..............................................13
一、发改委发布通知加强煤制油项目管理............................. 13
二、《煤炭法规体系架构方案（征求意见稿）》正式向社会公开征求意见... 16
三、我国首份煤炭外部成本综合性研究报告－－《煤炭的真实成本》出炉. 16
四、“十一五”后3年小煤矿将再减少4000余处......................... 18
五、“国字号”煤炭交易中心运营首次实现“入场”交易................ 19
六、内蒙古白音华矿区四大露天煤矿获得国家核准..................... 20
七、内蒙古四子王旗发现储量为33亿吨褐煤田......................... 21
图表目录
图表 1 2008年1～9月我国煤炭月度产量及增长情况........................................... 1
图表 2 2007年以来煤炭开采和洗选业累计盈利情况........................................... 2
图表 3 2007年以来煤炭开采和洗选业增加值增速情况....................................... 2
图表 4 2008年1～9月煤炭累计出口数量及单价................................................... 4
图表 5 2008年1～9月煤炭价格变动监测情况....................................................... 5