招商证券——解析新医改实施方案出台，中长期利好八类药企

报告原因：4 月6 日中共中央、国务院公布了《关于深化医药卫生体制改革的意见》
􀂉 新医改实施方案围绕建设覆盖城乡居民的四大体系（公共卫生服务体系、医疗
服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系），涵盖了公共卫生投入和中央地
方政府分工、健全城市医院和农村社区医院医疗服务、建立全民医保、推进公立
医院改革和落实政府补助、药品经营分级分类管理、医疗服务分级定价、改革医
保付费机制、探索注册医师多点执业、逐步取消以药补医、改革药品价格形成机
制等21 个方面。
􀂉 与1 月21 日公布的医改框架方案相比，新医改实施方案有以下八大亮点：
1、医保管办分开，完善医保支付制度。政府购买医疗保障服务，探索委托具有资
质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务，并积极探索建立医疗保险经办机
构与医疗机构、药品供应商的谈判机制，发挥医疗保障对医疗服务和药品费用的
制约和监控作用，积极探索按人头付费、按病种付费、总额预付等方式。
2、利用药品价格杠杆鼓励企业自主创新。对新药和专利药逐步实行定价前药物经
济性评价制度，对仿制药实行后上市价格从低定价，抑制低水平重复建设。
3、加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，国家制定基本药物
零售指导价格，在指导价格内，由省级人民政府根据招标情况确定本地区的统一
采购价格。制定基本药物临床应用指南和基本药物处方集。城乡基层医疗卫生机
构应全部配备、使用基本药物，其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物
并确定使用比例。基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录，报销比例明显
高于非基本药物。