中国风电及电价发展研究报告
一、 中国风电电价定价机制的演变过程
中国的并网风电从20 世纪80 年代开始发展，尤其是“十一五”期
间，风电发展非常迅速，总装机容量从1989 年底的4200kW 增长到2008
年的1,200 万kW ，跃居世界第四位，标志着中国风电进入了大规模开
发阶段。总体看来，中国并网风电场的发展经历了三个阶段，即初期示
范阶段、产业化建立阶段、规模化及国产化阶段。各阶段的电价特点及
定价机制概括如下：
(一) 初期示范阶段（1986-1993 年）
中国并网型风电发展起步于1986 年。1986 年5 月，第一个风电场
在山东荣成马兰湾建成，其安装的Vestas V15-55/11 风电机组，是由山
东省政府和航空工业部共同拨付外汇引进的。此后，各地又陆续使用政
府拨款或国外赠款、优惠贷款等引进了一些风电机组，建设并网型风电
场。由于这些风电场主要用于科研或作为示范项目，未进入商业化运行，
因此，上网电价参照当地燃煤电价，由风力发电厂与电网公司签订购电
协议后，报国家物价部门核准，电价水平在0.28 元/kWh 左右，例如20
世纪90 年代初期建成的达坂城风电场，上网电价不足0.3 元/kWh
总体来说，此阶段风电装机累积容量为4200kW，风电发展的特点是
利用国外赠款及贷款，建设小型示范电场。政府的扶持主要是在资金方
面，如投资风电场项目及风力发电机组的研制。风电电价水平基本与燃
煤电厂持平。
(二) 产业化建立阶段（1994-2003 年）
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1994 年起，中国开始探索设备国产化推动风电发展的道路，推出了
“乘风计划”，实施了“双加工程”，制定了支持设备国产化的专项政
策，风电场建设逐渐进入商业期。这些政策的实施，对培育刚刚起步的
中国风电产业起到了一定作用，但由于技术和政策上的重重障碍，中国
风电发展依然步履维艰。每年新增装机不超过十万千瓦。到2003 年底，
全国风电装机容量仅56.84 万千瓦。
这一阶段，风电电价经历了还本付息电价和经营期平均电价两个阶
段。1994 年，国家主管部门规定，电网管理部门应允许风电场就近上网，
并收购全部上网电量，上网电价按发电成本加还本付息、加合理利润的
原则确定，高出电网平均电价部分的差价由电网公司负担，发电量由电
网公司统一收购。随着中国电力体制改革的深化，电价根据“厂网分开，
竞价上网”的目标逐步开始改革。
总体来说，这一时期的电价政策呈现出如下特点：上网电价由风力
发电厂与电网公司签订购电协议，各地价格主管部门批准后，报国家物
价部门备案，因此，风电价格各不相同。最低的仍然是采用竞争电价，
与燃煤电厂的上网电价相当，例如，中国节能投资公司建设的张北风电
场上网电价为0.38 元/千瓦时；而最高上网电价每千瓦时超过1 元，例
如浙江的括苍山风电场上网电价高达每千瓦时1.2 元。
由此可见，从初期示范阶段到产业化建立阶段，电价呈现上升趋势。
(三) 规模化及国产化阶段（2003 后）
为了促进风电大规模发展，2003 年，国家发展改革委组织了第一期
全国风电特许权项目招标，将竞争机制引入风电场开发，以市场化方式